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特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定(二)
發(fā)布日期：2021-03-24
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第四章 事故調(diào)查
第十八條 發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，及時收集、整理有關資料，為事故調(diào)查做好準備；必要時，應當對設備、場地、資料進行封存，由專人看管。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，負責移動的單位或者相關人員應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。有條件的，應當現(xiàn)場制作視聽資料。
事故調(diào)查期間，任何單位和個人不得擅自移動事故相關設備，不得毀滅相關資料、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。
第十九條 質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到事故報告后，經(jīng)現(xiàn)場初步判斷，發(fā)現(xiàn)不屬于或者無法確定為特種設備事故的，應當及時報告本級人民政府，由本級人民政府或者其授權(quán)或者委托的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條 依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設備事故分別由以下部門組織調(diào)查：
（一）特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（二）重大事故由國家質(zhì)檢總局會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（三）較大事故由事故發(fā)生地省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同省級有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（四）一般事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同市級有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
根據(jù)事故調(diào)查處理工作的需要，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以依法提請事故發(fā)生地人民政府及有關部門派員參加事故調(diào)查。
負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當將事故調(diào)查組的組成情況及時報告本級人民政府。
第二十一條 根據(jù)事故發(fā)生情況，上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以派員指導下級質(zhì)量技術監(jiān)督部門開展事故調(diào)查處理工作。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的，依照規(guī)定應當由上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織調(diào)查的，上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以會同本級有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以派員指導下級部門繼續(xù)進行事故調(diào)查。
第二十二條 事故調(diào)查組成員應當具有特種設備事故調(diào)查所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關人員不存在任何利害關系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責人擔任。
必要時，事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應當具備5年以上特種設備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學工作經(jīng)驗。設區(qū)的市級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，組建特種設備事故調(diào)查專家?guī)臁?/span>
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組可以內(nèi)設管理組、技術組、綜合組，分別承擔管理原因調(diào)查、技術原因調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作。
第二十三條 事故調(diào)查組應當履行下列職責：
（一）查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；
（二）查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；
（三）分析事故原因；
（四）認定事故性質(zhì)和事故責任；
（五）提出對事故責任者的處理建議；
（六）提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；
（七）提交事故調(diào)查報告。
第二十四條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，遵守相關秘密規(guī)定。
在事故調(diào)查期間，未經(jīng)負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門和本級人民政府批準，參與事故調(diào)查、技術鑒定、損失評估等有關人員不得擅自泄露有關事故信息。
第二十五條 對無重大社會影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設備事故，事故調(diào)查工作可以按照有關規(guī)定適用簡易程序；在負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門商同級有關部門，并報同級政府批準后，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門單獨進行調(diào)查。
第二十六條 事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的技術機構(gòu)或者直接組織專家進行技術鑒定。接受委托的技術機構(gòu)或者專家應當出具技術鑒定報告，并對其結(jié)論負責。
第二十七條 事故調(diào)查組認為需要對特種設備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。
直接經(jīng)濟損失包括人身傷亡所支出的費用、財產(chǎn)損失價值、應急救援費用、善后處理費用。
接受委托的單位應當按照相關規(guī)定和標準進行評估，出具評估報告，對其結(jié)論負責。
第二十八條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料。有關單位和個人不得拒絕，并應當如實提供特種設備及事故相關的情況或者資料，回答事故調(diào)查組的詢問，對所提供情況的真實性負責。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況或者資料。
第二十九條 事故調(diào)查組應當查明引發(fā)事故的直接原因和間接原因，并根據(jù)對事故發(fā)生的影響程度認定事故發(fā)生的主要原因和次要原因。
第三十條 事故調(diào)查組根據(jù)事故的主要原因和次要原因，判定事故性質(zhì)，認定事故責任。
事故調(diào)查組根據(jù)當事人行為與特種設備事故之間的因果關系以及在特種設備事故中的影響程度，認定當事人所負的責任。當事人所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任。
當事人偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及時報告事故等，致使事故責任無法認定的，應當承擔全部責任。
第三十一條 事故調(diào)查組應當向組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位情況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施；
（七）有關證據(jù)材料。
事故調(diào)查報告應當經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。
第三十二條 特種設備事故調(diào)查應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
技術鑒定時間不計入調(diào)查期限。
因事故搶險救災無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。
第三十三條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門商有關部門和事故發(fā)生地人民政府后，應當按照有關規(guī)定及時將有關材料移送司法機關處理。
第五章 事故處理
第三十四 條依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報省級人民政府批復，并報國家質(zhì)檢總局備案；市級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報市級人民政府批復，并報省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案。
國家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查，事故調(diào)查報告的批復按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當在接到批復之日起10日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復意見主送有關地方人民政府及其有關部門，送達事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員，并抄送參加事故調(diào)查的有關部門和單位。
第三十六條 質(zhì)量技術監(jiān)督部門及有關部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責任單位和責任人員實施行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
第十八條 發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，及時收集、整理有關資料，為事故調(diào)查做好準備；必要時，應當對設備、場地、資料進行封存，由專人看管。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，負責移動的單位或者相關人員應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。有條件的，應當現(xiàn)場制作視聽資料。
事故調(diào)查期間，任何單位和個人不得擅自移動事故相關設備，不得毀滅相關資料、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。
第十九條 質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到事故報告后，經(jīng)現(xiàn)場初步判斷，發(fā)現(xiàn)不屬于或者無法確定為特種設備事故的，應當及時報告本級人民政府，由本級人民政府或者其授權(quán)或者委托的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條 依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設備事故分別由以下部門組織調(diào)查：
（一）特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（二）重大事故由國家質(zhì)檢總局會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（三）較大事故由事故發(fā)生地省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同省級有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；
（四）一般事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同市級有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
根據(jù)事故調(diào)查處理工作的需要，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以依法提請事故發(fā)生地人民政府及有關部門派員參加事故調(diào)查。
負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當將事故調(diào)查組的組成情況及時報告本級人民政府。
第二十一條 根據(jù)事故發(fā)生情況，上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以派員指導下級質(zhì)量技術監(jiān)督部門開展事故調(diào)查處理工作。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的，依照規(guī)定應當由上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織調(diào)查的，上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以會同本級有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以派員指導下級部門繼續(xù)進行事故調(diào)查。
第二十二條 事故調(diào)查組成員應當具有特種設備事故調(diào)查所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關人員不存在任何利害關系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責人擔任。
必要時，事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應當具備5年以上特種設備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學工作經(jīng)驗。設區(qū)的市級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，組建特種設備事故調(diào)查專家?guī)臁?/span>
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組可以內(nèi)設管理組、技術組、綜合組，分別承擔管理原因調(diào)查、技術原因調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作。
第二十三條 事故調(diào)查組應當履行下列職責：
（一）查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；
（二）查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；
（三）分析事故原因；
（四）認定事故性質(zhì)和事故責任；
（五）提出對事故責任者的處理建議；
（六）提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；
（七）提交事故調(diào)查報告。
第二十四條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，遵守相關秘密規(guī)定。
在事故調(diào)查期間，未經(jīng)負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門和本級人民政府批準，參與事故調(diào)查、技術鑒定、損失評估等有關人員不得擅自泄露有關事故信息。
第二十五條 對無重大社會影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設備事故，事故調(diào)查工作可以按照有關規(guī)定適用簡易程序；在負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門商同級有關部門，并報同級政府批準后，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門單獨進行調(diào)查。
第二十六條 事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的技術機構(gòu)或者直接組織專家進行技術鑒定。接受委托的技術機構(gòu)或者專家應當出具技術鑒定報告，并對其結(jié)論負責。
第二十七條 事故調(diào)查組認為需要對特種設備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。
直接經(jīng)濟損失包括人身傷亡所支出的費用、財產(chǎn)損失價值、應急救援費用、善后處理費用。
接受委托的單位應當按照相關規(guī)定和標準進行評估，出具評估報告，對其結(jié)論負責。
第二十八條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料。有關單位和個人不得拒絕，并應當如實提供特種設備及事故相關的情況或者資料，回答事故調(diào)查組的詢問，對所提供情況的真實性負責。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況或者資料。
第二十九條 事故調(diào)查組應當查明引發(fā)事故的直接原因和間接原因，并根據(jù)對事故發(fā)生的影響程度認定事故發(fā)生的主要原因和次要原因。
第三十條 事故調(diào)查組根據(jù)事故的主要原因和次要原因，判定事故性質(zhì)，認定事故責任。
事故調(diào)查組根據(jù)當事人行為與特種設備事故之間的因果關系以及在特種設備事故中的影響程度，認定當事人所負的責任。當事人所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任。
當事人偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及時報告事故等，致使事故責任無法認定的，應當承擔全部責任。
第三十一條 事故調(diào)查組應當向組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位情況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施；
（七）有關證據(jù)材料。
事故調(diào)查報告應當經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。
第三十二條 特種設備事故調(diào)查應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
技術鑒定時間不計入調(diào)查期限。
因事故搶險救災無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。
第三十三條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門商有關部門和事故發(fā)生地人民政府后，應當按照有關規(guī)定及時將有關材料移送司法機關處理。
第五章 事故處理
第三十四 條依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報省級人民政府批復，并報國家質(zhì)檢總局備案；市級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報市級人民政府批復，并報省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案。
國家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查，事故調(diào)查報告的批復按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當在接到批復之日起10日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復意見主送有關地方人民政府及其有關部門，送達事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員，并抄送參加事故調(diào)查的有關部門和單位。
第三十六條 質(zhì)量技術監(jiān)督部門及有關部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責任單位和責任人員實施行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
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